《關(guān)于開展國有資本投資運營公司試點工作的實施細(xì)則》提出，選擇山西焦煤集團(tuán)有限公司，作為改組國有資本投資公司的試點企業(yè)。通過授權(quán)方式，將山西焦煤集團(tuán)有限公司改組為國有資本投資公司，并總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣，增強省屬國有企業(yè)自主創(chuàng)新、自主發(fā)展的動力和活力。

　　《細(xì)則》明確，優(yōu)化完善山西焦煤集團(tuán)有限公司黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、有機融合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu)。2016年9月底，山西焦煤集團(tuán)有限公司董事會制定議事規(guī)則，報省國資委批準(zhǔn)后，10月份開始全面實施，2016年底向省政府報告試點工作情況。省國資委將行使的9項出資人權(quán)利授權(quán)山西焦煤集團(tuán)有限公司董事會，并以權(quán)力清單的方式予以明確，報省政府批準(zhǔn)后，2016年9月底完成授權(quán)。

　　《細(xì)則》強調(diào)，山西焦煤集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)其子集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的管理，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，落實目標(biāo)責(zé)任，加強業(yè)績考核，推動母子公司健康發(fā)展。山西焦煤集團(tuán)有限公司在保持名稱、安全生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任不變的前提下，要堅持問題導(dǎo)向，突出改革和發(fā)展導(dǎo)向，積極深化內(nèi)部改革，對企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)進(jìn)行重組整合，建立“板塊化經(jīng)營、專業(yè)化管理、集團(tuán)化管控”的產(chǎn)業(yè)體系和商業(yè)模式；構(gòu)建決策中心-利潤中心-成本中心三級母子公司組織架構(gòu)；加強總部功能建設(shè)，精簡機構(gòu)，優(yōu)化流程，完善制度，形成集約高效的管理方式；要全面對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，細(xì)化量化效率效益效能指標(biāo)體系，2016年10月底，研究提出深化企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組整合方案，履行決策程序后全面實施。

　　《細(xì)則》要求，山西焦煤集團(tuán)有限公司接受授權(quán)后，在試點國有資本投資公司改革的同時，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，破除體制機制弊端，構(gòu)建全新的商業(yè)模式。2016年10月開始啟動試點工作，2017年全面推開，2018年基本成型。每年向省政府報告試點工作情況，形成可復(fù)制、可推廣的改革模式。

　　短評

　　當(dāng)前，煤炭行業(yè)出現(xiàn)了價格低迷、產(chǎn)能過剩、經(jīng)營虧損等問題，只有進(jìn)一步加大改革力度，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力，提高國有資產(chǎn)運營效率，才能有效提升國有資本的引領(lǐng)力、競爭力和帶動力。開展試點的目的就是要改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，重塑科學(xué)合理的行業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)運營架構(gòu)，提高資源配置效率，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　這樣的制度設(shè)計，將改變以往國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)直接對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，而改由國有資本投資、運營公司對所授權(quán)的國有企業(yè)履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。今后，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的指令主要通過國有資本投資、運營公司這一平臺，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對市場的直接干預(yù)，真正實現(xiàn)政企分開。

　　專家解讀

　　省國資委企業(yè)改革處處長高春毅

　　以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，其目的就是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推動政企分開、政府公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，從而激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力，提高國有資產(chǎn)的運營效率，放大國有資本功效。

　　為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，省國資委將行使的投資計劃、子集團(tuán)人事任免、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項決策等出資人權(quán)利以權(quán)力清單的方式，正確界定和處理好省政府、省國資委和焦煤集團(tuán)關(guān)系，明確國有資本投資公司權(quán)利及責(zé)任。

　　為了便于操作，本次試點工作將繼續(xù)保持焦煤集團(tuán)名稱、安全生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任不變，按照我省新出臺印發(fā)的《關(guān)于省屬國有企業(yè)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實施辦法》，建立健全焦煤集團(tuán)的法人治理結(jié)構(gòu)，完善董事會議事規(guī)則。

　　同時，《細(xì)則》要求焦煤集團(tuán)提出深化企業(yè)內(nèi)部重組整合方案，啟動開展廠辦大集體改革，全面深化勞動、人事、分配三項內(nèi)部制度改革，力爭解決集團(tuán)歷史遺留問題，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。